Au Pérou, malgré le développement continu du marché réglementé, les opérateurs illégaux et les questions d’intégrité sportive demeurent les principaux défis à long terme du secteur. Carlos Fonseca, spécialiste du droit du jeu et PDG de Gaming Law SAC, a expliqué dans son article d’opinion publié dans El Peruano que le succès de l’approche réglementaire péruvienne repose sur un juste équilibre entre la protection des consommateurs, la compétitivité du marché et l’efficacité du contrôle et de la supervision. Selon lui, la demande pour les paris sportifs est « persistante et relativement inélastique », en particulier lors de grands événements sportifs internationaux, et la réglementation est cruciale pour le développement du marché des paris.
Fonseca a souligné que les régulateurs ne devraient pas se concentrer uniquement sur la collecte des taxes et les actions d’application de la loi. Ils devraient donner la priorité au redirectionnement des consommateurs vers des opérateurs autorisés et à la création d’un marché légal compétitif.
Les Plateformes Offshore Distorcent le Marché
D’après Fonseca, le problème majeur de l’industrie des paris au Pérou est constitué par les opérateurs illégaux qui continuent à proposer leurs services sans aucune licence d’État. Ces plateformes ont généralement des exigences réglementaires et fiscales allégées par rapport aux entreprises agréées, créant ainsi une concurrence déloyale au sein du marché. « Si le régulateur impose des charges excessives ou disproportionnées aux opérateurs autorisés, alors des incitations économiques seront créées à la fois pour les entreprises et pour les consommateurs à migrer vers l’informalité », a-t-il déclaré.
Les opérateurs agréés au Pérou paient une taxe professionnelle générale ainsi qu’une taxe spécifique au secteur équivalente à 12 % de la base imposable du profit brut des jeux, créant une charge de 11,76 % du GGR pour les opérateurs. « Bien que ce taux puisse être qualifié de relativement élevé, il se situe néanmoins dans le cadre de ce qui est observé dans de nombreuses juridictions internationales », a-t-il ajouté. Cependant, Fonseca a également noté que le Pérou a ensuite introduit une Taxe Sélective de Consommation (ISC) supplémentaire égale à 1 % de chaque pari placé.
L’Intégrité Sportive Nécessite Plus de Coopération
Outre la fiscalité et la compétitivité du marché des paris, Fonseca a souligné l’importance de l’intégrité sportive comme un autre enjeu clé pour le secteur des paris au Pérou. Il a insisté sur l’importance de la prévention des manipulations de matchs, des fraudes et d’autres risques associés aux compétitions sportives. Le projet de loi sur le renforcement des réglementations anti-manipulation de matchs et de l’intégrité sportive a été récemment adopté par le Congrès, mais a ensuite été veto par l’Exécutif et attend toujours une action législative.
« Il est nécessaire de coopérer constamment avec l’aide des régulateurs, des opérateurs, des organisations sportives et des organisations internationales pertinentes », a-t-il souligné. Le spécialiste du droit a également salué la Loi No 31557 et ses amendements qui ont marqué un tournant pour le cadre légal du Pérou depuis qu’ils sont devenus la première réglementation des activités de jeux et paris à distance dans le pays.
Une Réforme du Tourisme Pourrait Formaliser l’Industrie
En même temps que la discussion sur les réglementations des paris, le Pérou envisage également de mettre à jour sa législation sur le tourisme afin de légaliser davantage les activités de jeu. Le décret suprême proposé vise à amender le cadre de la Loi Générale du Tourisme (Loi No 32392) afin d’inclure les casinos et l’exploitation de machines à sous dans le cadre du tourisme réglementé par le Ministère du Commerce Extérieur et du Tourisme (MINCETUR).
L’amendement n’introduit aucune expansion des lieux de jeux autorisés mais vise à la formalisation des opérateurs de jeux dans le registre national des prestataires de services touristiques et à une meilleure intégration de ces opérateurs dans la politique de développement touristique. Selon la proposition officielle, « actuellement, le secteur des casinos et des machines à sous est entièrement légalisé avec des activités étant supervisées de manière exhaustive à l’aide de moyens technologiques modernes tels que le Système de Contrôle Unifié en Temps Réel, permettant à MINCETUR et à la Superintendance Nationale des Douanes et de l’Administration Fiscale de surveiller les activités économiques et fiscales du secteur en ligne. » Si elle est adoptée, l’amendement modifiera officiellement l’Annexe I de la Loi No 32392.
En dépit de ces efforts, certains observateurs estiment que la légalisation seule ne suffira pas à résoudre les problèmes d’opérateurs illégaux et de corruption dans le sport. Pour eux, une meilleure éducation des consommateurs, associée à une application stricte des lois existantes, est essentielle pour protéger l’intégrité du marché. Cependant, d’autres croient fermement que les amendements proposés sont un pas significatif vers la formalisation et la transparence, ouvrant la voie à un marché plus équitable et sécurisé.
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