Le 3 août 2026, le Congrès National du Brésil reprendra ses travaux avec une attention particulière portée à l’effort du gouvernement du président Luiz Inácio Lula da Silva pour retirer les jeux de casino en ligne du marché réglementé du pays, ce qui représente un changement significatif dans l’approche de Brasília envers la politique de paris. Au cœur de cet effort se trouve le projet de loi PL 2,258/2026, introduit en mai par le député du Parti des Travailleurs (PT), Paulo Pimenta. Plutôt que de démanteler tout le système de paris réglementés du Brésil, la proposition cible un segment spécifique du marché : les jeux de casino en ligne dont les résultats sont générés par des systèmes électroniques ou des algorithmes. Les paris sportifs à cotes fixes resteraient légaux selon la proposition.
La législation réviserait la Loi sur les Paris, entrée en vigueur le 1er janvier 2025, qui a établi le premier cadre réglementaire national pour les jeux en ligne au Brésil. Le texte vise explicitement à interdire les produits de casino générés numériquement tout en laissant le régime de paris sportifs intact.
L’initiative s’aligne sur la position de plus en plus critique du président Lula envers les jeux d’argent en ligne. Ces derniers mois, il a maintes fois argué que le modèle réglementaire actuel ne protège pas adéquatement les consommateurs vulnérables ni n’empêche les Brésiliens en difficulté financière d’accumuler des dettes liées au jeu. Le président s’est également interrogé sur la surveillance exercée sur les opérateurs agréés.
Les considérations politiques semblent façonner le nouvel accent du gouvernement. Le média brésilien Poder360 a rapporté que la proposition fait partie de la stratégie électorale plus large de Lula, en vue des prochaines élections générales. Le ministre des Communications, Sidônio Palmeira, aurait identifié les jeux d’argent comme une problématique qui résonne fortement avec une partie de l’électorat, notamment les évangéliques, rendant une réglementation plus stricte politiquement attrayante.
L’administration devrait également continuer à mettre en lumière les préoccupations entourant le « Jogo do Tigrinho », un surnom largement associé au Brésil avec le jeu de machine à sous Fortune Tiger et, plus largement, avec les plateformes de jeu non autorisées promues par des influenceurs sur les réseaux sociaux. Le sujet est devenu un symbole de l’anxiété du public face aux opérations de paris illégaux, aux pertes des consommateurs, aux fraudes en ligne et au marketing digital agressif.
Le changement de position du gouvernement représente un revirement notable par rapport aux commentaires de Lula en 2024. À cette époque, il avait exprimé son soutien à la légalisation des casinos terrestres si le Congrès approuvait une telle législation, présentant les jeux d’argent comme un potentiel moteur de tourisme, d’investissement et de revenus fiscaux. Moins de deux ans plus tard, l’administration a pivoté pour souligner les conséquences sociales et financières des jeux d’argent en ligne. Les ministres ont de plus en plus lié les jeux de casino numériques à l’endettement des ménages, aux fraudes financières et aux dommages pour les consommateurs à mesure que la campagne électorale se rapproche.
Le projet de loi PL 2,258/2026 reste à la Chambre des députés, où il attend une affectation formelle par le président avant de poursuivre le processus législatif. Même s’il est approuvé par la Chambre et le Sénat, la proposition nécessiterait encore l’approbation présidentielle avant de devenir loi. Le projet de loi est l’un des plus de 200 propositions législatives liées aux jeux d’argent introduites depuis le lancement du marché réglementé des paris du Brésil. La plupart n’ont guère suscité d’élan politique, mais trois initiatives se démarquent actuellement. Un projet de loi, PL 1,808/2026, viserait à abroger entièrement le cadre réglementé des paris. Un autre, PL 2,258/2026, préserverait les paris sportifs tout en éliminant les jeux de casino en ligne. Un effort législatif séparé cherche à renforcer les restrictions sur la publicité des jeux d’argent, les accords de parrainage et les promotions par les influenceurs, réduisant considérablement la visibilité publique de l’industrie.
Avec la reprise du Congrès après les vacances parlementaires, des négociations entre blocs politiques devraient déterminer quelles propositions avancent. La législation sur les jeux d’argent est susceptible de devenir une partie d’un marchandage politique plus large avant les élections, les législateurs s’attendant à définir une direction finale pour le cadre des paris au Brésil. Pour les opérateurs de casinos en ligne agréés, l’avenir apparaît de plus en plus incertain. Que ce soit par une interdiction des jeux de casino numériques, des restrictions de marketing plus strictes ou des réformes plus radicales, l’élan législatif se dirige vers un environnement d’exploitation plus restrictif.
Bertrand Robert est un rédacteur expérimenté dans le domaine des jeux d’argent en ligne et des casinos en lignes.
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