Au lancement du marché des jeux d’argent en ligne sous licence au Brésil le 1er janvier 2025, le coût d’entrée était considérablement élevé. Selon un rapport de VEJA Negócios, l’obtention d’une licence nécessitait un paiement de 30 millions R$ pour le droit d’opérer, 5 millions R$ supplémentaires pour le fonds de garantie obligatoire, sans oublier la nécessité de disposer d’un capital net d’au moins 30 millions R$. En outre, le démarrage des opérations, qui ne coûtait pas moins de 40 millions R$, était également impératif.
Ces montants viennent s’ajouter aux coûts liés au marketing. Rien que le niveau des parrainages était stupéfiant, étant donné que le contrat de parrainage du maillot de Flamengo coûte 268 millions R$ par an, tandis que celui des Corinthians est à 103 millions R$ par an. Pourtant, le pari semblait en valoir la peine. À la mi-2025, 97 entreprises sous licence exploitaient 167 marques dans un marché qui a généré plus de 35 milliards R$ de revenus bruts de jeu rien que pour le premier semestre de l’année.
Cependant, une situation dangereuse a rapidement émergé : les joueurs brésiliens pouvaient toujours accéder librement à des milliers de casinos en ligne illicites qui ne payaient ni taxes, ni frais de licence, ni coûts de conformité.
Un Changement Rapide de Part de Marché
« La réglementation était très bien conçue, et les plateformes de paris légales dominaient le marché très rapidement », a observé le président de l’Institut Brésilien pour le Jeu Responsable (IBJR), André Gelfi. « Mais les opérateurs illégaux se sont adaptés à la même vitesse et croissent sans véritable répression. »
Au premier trimestre de 2025, le marché réglementé capturait 55% des paris en ligne grâce à une campagne publicitaire agressive. Au deuxième trimestre de la même année, ce pourcentage avait chuté à 45%, suscitant une inquiétude profonde dans l’industrie. Les opérateurs illégaux avaient appris à exploiter chaque règle de protection des consommateurs, transformant la concurrence en une bataille asymétrique autour des « trois P » : prix, produit, et promotion.
Offrant un paradis pour les parieurs sans taxes ni obstacles réglementaires, les sites illégaux proposent des cotes que les opérateurs sous licence ne peuvent égaler, des bonus illicites sur le marché réglementé, et un accès instantané. Ils ignorent les directives concernant la vérification de l’âge, des comptes bancaires, la reconnaissance faciale, et d’autres mesures destinées à protéger les joueurs existants et à prévenir le blanchiment d’argent.
Risques pour les Consommateurs et Défis de l’Application de la Loi
La situation est alarmante. Les plateformes de jeu illégales saturent également l’atmosphère numérique du Brésil avec une moyenne de 22 000 contenus promotionnels quotidiens pour attirer les jeunes de moins de 35 ans en utilisant des influenceurs de niveau intermédiaire, en plus de l’utilisation des applications WhatsApp et Telegram.
Sans mesures de protection en place, les jeunes pourraient jouer librement, et les joueurs compulsifs, qui seraient empêchés de parier par des logiciels d’auto-exclusion sur les sites de jeu sous licence, ne seraient pas obstrués de quelque manière que ce soit. Certains sites de jeu illicites disparaissent tout simplement lorsque leurs joueurs remportent des sommes importantes, laissant les fonds non réclamés. Une étude de l’Instituto Locomotiva a révélé que 61% des Brésiliens ont placé au moins un pari sur un site de jeu illicite, tandis que 72% d’entre eux ne peuvent pas distinguer les sites sous licence des sites illicites.
Actuellement, les autorités ont identifié 2 316 opérateurs illégaux contre seulement 167 sous licence, un ratio de près de 14 pour 1. « Toutes les accusations faites contre les plateformes de paris, évasion fiscale, tromperie, et exploitation de la dépendance au jeu, ne se produisent que sur le marché illégal », a déclaré Guilherme Figueiredo, directeur commercial chez Betano. « Mais la mauvaise réputation finit par affecter toute l’industrie. »
Chercher des Solutions à l’Étranger
Les efforts au Brésil sont encore minimes. Selon un rapport, le Secrétariat des Prix et des Paris (SPA) emploie moins de 50 personnes. Seulement cinq sont chargées de surveiller tous les sites internet. Le blocage de l’accès aux sites s’est déjà avéré inefficace, car de nouveaux sites sont immédiatement mis en ligne. Les efforts se concentrent désormais sur les paiements. Des tentatives sont faites pour priver les sources financières des opérateurs non autorisés.
Internationalement, les mêmes défis sont rencontrés, mais il y a aussi des réussites. Les Philippines ont réussi à réduire significativement l’incidence du jeu illégal en mettant en œuvre une approche bien coordonnée contre les sites web, les canaux de communication, les options de paiement, et les fournisseurs. Avec l’aide d’une technologie d’intelligence supérieure, la part du marché illégal est passée de 93% à 46% entre 2023 et 2025.
Le Brésil commence à emprunter cette voie. En collaboration avec la société américaine EtherCity, l’ANJL a aidé au développement d’un logiciel qui détecte les sites de paris illégaux et les méthodes de paiement par le biais de dépôts Pix simulés. Ce logiciel devrait être entièrement fonctionnel d’ici début 2026.
Comme le conclut le rapport, la course contre le jeu illégal est aussi une course contre la montre. Chaque mois de procrastination équivaut à des milliards de dollars perdus pour l’économie légale et des millions de citoyens brésiliens vulnérables à la fraude. D’ici là, le seul gagnant de cette guerre de territoire est le criminel.
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