En 2024, la Loterie Nationale du Luxembourg a enregistré un revenu brut record de 90,9 millions d’euros, soit une augmentation de 18,2 % par rapport à l’année précédente, grâce à l’élargissement des paris sportifs et à l’installation de terminaux de loterie vidéo (VLT). Ce petit pays, riche de par sa population de 660 000 habitants, maintient un monopole étatique sur le secteur iGaming, à la différence de nombreux États membres de l’Union européenne, qui sont incités à libéraliser leurs lois sur le jeu.
Le marché du jeu luxembourgeois demeure restreint mais progresse, soutenu par le monopole de la Loterie Nationale qui finance des programmes de bien-être public. En 2025, le revenu total du jeu atteindra 447,82 millions de dollars, avec une croissance annuelle composée prévue de 2,12 % de 2025 à 2030. Malgré cela, le segment en ligne continue de croître plus rapidement, à environ 5 % par an.
Le marché luxembourgeois reste prudent face au problème croissant de l’addiction au jeu. En 2024, le nombre d’utilisateurs de jeux en ligne sur smartphone est estimé à 118 800, un chiffre qui devrait atteindre 147 600 d’ici 2029 avec l’amélioration de l’accès mobile. Ce secteur est marqué par des préférences de consommation pour des produits accessibles et à faible risque, tels que les jeux de loterie, qui permettent de financer des services sociaux, et les options de jeux sportifs, en particulier le football et les e-sports.
Dans ce contexte, le paysage réglementaire luxembourgeois reste strict, avec une loi de 1977 qui interdit le jeu, sauf sous un cadre contrôlé par l’État. Seules la Loterie Nationale et deux casinos terrestres sont autorisés à opérer, et les revenus générés sont destinés à des causes sociales. Cela contraste avec d’autres pays de l’UE qui s’efforcent d’harmoniser leurs lois sur le jeu.
Cependant, les discussions parlementaires sur l’addiction au jeu ont suscité des inquiétudes, susceptibles de mener à d’autres réglementations sur les monopoles et à une réforme en ligne. Le Ministre de la Justice, Elisabeth Margue, prévoit de nouvelles législations en 2025 pour renforcer la protection des consommateurs, indiquant que la question de l’addiction est prise au sérieux.
Le secteur iGaming luxembourgeois est principalement dominé par la Loterie Nationale, qui contrôle les jeux de loterie, les paris sportifs et les VLT, ainsi que les deux casinos terrestres du pays. Cette structure monopolistique offre un cadre stable pour la génération de revenus mais limite l’innovation par le secteur privé. Les entreprises internationales, telles que Bet365 et Unibet, ne peuvent pas opérer légalement dans le pays en raison de ces restrictions.
En revanche, certains voient cela comme une opportunité de créer des produits de niche et de développer des partenariats avec des entités étatiques, notamment pour des produits avancés de paris eSports ou de loteries mobiles spécialisées. Le potentiel de croissance est estimé entre 2 % et 5 % par an, avec une base d’utilisateurs projetée à 147 600 d’ici 2029. Cela pourrait générer un chiffre d’affaires annuel de plus de 36 millions d’euros provenant des opérations de style VLT.
Les tendances de consommation montrent que les utilisateurs privilégient l’accès mobile et des sessions de jeu rapides, particulièrement en milieu urbain. L’acceptation technologique est élevée, avec une montée en popularité des applications de paris et des technologies biométriques. Pourtant, les valeurs conservatrices du Luxembourg modèrent l’excitation autour de l’iGaming. Les valeurs welfare associées à ces activités, telles que le financement des œuvres caritatives, aident à normaliser le jeu comme un bien public.
Enfin, les défis incluent la nécessité de réformes réglementaires pour permettre l’entrée d’opérateurs privés et encourager l’innovation. Alors que l’investissement dans des systèmes de paiement et des technologies de jeu responsable se développe, le respect des protocoles anti-blanchiment et de jeu responsable reste essentiel. En 2030, le marché luxembourgeois devrait continuer à croître prudemment, tout en mettant l’accent sur l’innovation alignée sur le bien-être public.
Bertrand Robert est un rédacteur expérimenté dans le domaine des jeux d’argent en ligne et des casinos en lignes.
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