Le secrétariat des Finances de l’État du Mato Grosso do Sul (Sefaz-MS) a répondu officiellement à la Cour des comptes de l’État (TCE-MS) concernant les anomalies détectées dans l’appel d’offres électronique pour la plateforme technologique de la loterie d’État, Lotesul. Cette réponse, donnée le vendredi 26 septembre, a détaillé les mesures de correction, validé l’annulation de l’étape externe du processus d’appel d’offres et proposé des modifications aux études techniques qui ont soutenu l’achat.
Suspension et Réouverture de l’Appel d’Offres
L’évaluation a été réalisée après que les auditeurs de la TCE-MS ont détecté des conditions restrictives et des exigences disproportionnées dans l’avis initial. L’appel d’offres de 51,47 millions de réais visait à engager une entreprise pour installer et exploiter le logiciel de loterie de Lotesul. Le processus a été suspendu après une injonction préliminaire du conseiller Márcio Monteiro. Le 22 septembre, Sefaz a officiellement annulé le processus d’appel d’offres externe au Journal Officiel de l’État, tentant de corriger les défauts dans les documents de planification et les études techniques soutenant l’appel d’offres. Le secrétaire des Finances, Flávio César Mendes de Oliveira, a signé la requête auprès de la Cour, apportant des modifications à l’étude technique préliminaire et au cahier des charges.
Origines des Réclamations
L’appel d’offres a été mis en question suite à trois dénonciations indépendantes : l’une déposée par l’homme d’affaires Jamil Name Filho, actuellement détenu dans le cadre de l’opération Omertà; une autre déposée par Criativa Technology Ltda., liée au député d’État Roberto Razuk (PL); et une troisième dénonciation anonyme. La Cour a pris en considération les trois plaintes. L’examen du Tribunal a révélé un certain nombre de faiblesses, notamment des exigences techniques insuffisamment justifiées et la possible création d’un monopole privé pour 35 ans. Ces problèmes, selon la Cour, avaient un « potentiel élevé de restriction de la compétitivité ».
Justifications du Secrétariat
Dans sa défense, Sefaz a expliqué qu’elle avait estimé ses revenus en utilisant des comparaisons internationales, s’inspirant de l’Italie, du Portugal, de l’Espagne et de la France. Les fonctionnaires du gouvernement ont rétorqué que le secteur de la loterie d’État au Brésil était nouveau et manquait de chiffres historiques consolidés, et qu’il fallait donc faire des comparaisons à l’étranger. En termes d’exigences techniques, traiter 15 millions de transactions annuellement et traiter 40 transactions par seconde (TPS), Sefaz s’est appuyé sur les informations de la loterie d’État du Paraná, Lottopar. De janvier à juillet 2025, Lottopar a traité plus de 54 millions de transactions, avec un traitement de 108 TPS lors des grands événements sportifs. Ces chiffres, selon Sefaz, ont justifié les spécifications de l’appel d’offres.
Perspectives Légales et Répercussions
En évoquant les événements, un avocat a salué la décision d’annulation de l’appel d’offres irrégulier : « L’État a bien agi. L’appel d’offres était irrégulier, comme l’a prouvé l’appel de Jamil Name Filho. Le personnel technique de la TCE a bien fait son travail, comme d’habitude. La loi doit être respectée, et les procédures d’appel d’offres ne doivent pas imposer de conditions excessivement restrictives aux participants potentiels. » Criativa Technology, un autre plaignant, avait également intenté une action pour annuler l’appel d’offres. Toutefois, l’action a été abandonnée lorsque la juge Cíntia Xavier Letteriello a demandé un dépôt de 51,160.90 réais, soit 10% de la valeur de l’affaire, pour que les audiences du tribunal puissent se poursuivre.
Prochaines Étapes pour Lotesul
Avec ses nouveaux documents, Sefaz a demandé à la TCE-MS de rejeter les plaintes et de clore formellement l’affaire. Dans la requête, le secrétaire Oliveira a déclaré : « Nous demandons à cette Cour des comptes de décider de l’archivage de ces dossiers de plainte, en raison de l’absence d’actes illicites, et que dans le contexte du Contrôle Préventif, l’affaire soit archivée pour perte d’objet. » Tout en identifiant des « fragilités » dans le premier processus, Sefaz a maintenu le modèle choisi pour l’exploitation de la loterie d’État. Le modèle, créé par l’ancien gouverneur Reinaldo Azambuja mais suspendu par la Cour supérieure de justice (STJ), exige des offres de la part des soumissionnaires sous la forme du pourcentage le plus élevé du transfert de revenus bruts, avec un minimum de 16,17%.
Les études économiques montrent que Lotesul est capable de générer des revenus allant jusqu’à 0,85% du PIB de l’État, soit environ 1,9 milliard de réais en 2025 si la production est déjà en cours. Le renouvellement de l’appel d’offres de Lotesul est un jalon pour les espoirs de loterie du Mato Grosso do Sul. Grâce à l’identification et à la correction des défauts de procédure, Sefaz vise à restaurer l’honneur du processus d’appel d’offres tout en assurant le respect des lois et des règlements. Cette démarche intervient après que la TCE-MS doit déterminer si les corrections peuvent justifier la poursuite du projet et permettre à l’État d’accéder à un marché prometteur, apportant d’importantes recettes publiques.
D’un autre point de vue, certains observateurs soulignent que bien que les efforts de Sefaz soient louables, la complexité et la lenteur du processus risquent de retarder le lancement effectif et de faire perdre du terrain à l’État par rapport à d’autres régions qui n’ont pas ces complications administratives. Ils notent que le succès de l’initiative dépendra fortement de la capacité de l’État à naviguer les défis réglementaires tout en restant compétitif sur le marché en développement des loteries au Brésil.
Bertrand Robert est un rédacteur expérimenté dans le domaine des jeux d’argent en ligne et des casinos en lignes.
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